全区区管党政领导班子和领导干部履职尽责管理实施办法(试行)

来源:区考评办   发布日期:2017/6/23 15:27:30   浏览次数:1147次

 

第一章  总则

    第一条  为认真落实从严治党、从严管理干部的要求,推动领导班子和领导干部履职尽责、干事创业,奋力完成全年目标任务,根据《荆门市市管党政领导班子和领导干部履职尽责管理实施办法(试行)》(荆办发〔2016〕14号)规定,结合我区实际,制定本办法。

    第二条  本办法适用于各镇、街道,区直各单位等党政领导班子和领导干部履职尽责的管理。

    第三条  实施履职尽责管理,必须坚持党管干部原则,坚持党要管党、从严治党,坚持注重实绩、群众公认,坚持实事求是、客观公正,坚持以实干论实绩、从实绩看德才、凭德才用干部。

    实施履职尽责管理,以事业发展、单位职能、领导班子职责和领导干部岗位职责为依据,以承担的任期目标和年度任务为基础,以年度工作项目为载体,加强对领导班子和领导干部实干实事实绩的考核评价,强化结果运用,促进领导班子和领导干部“清廉为官、事业有为”。

    实施履职尽责管理,必须健全和落实领导班子集体领导与个人分工负责相结合的领导体制,明确分工和岗位职责,构建主体明确、责任分明、任务清晰的责任体系。

    第四条  领导班子和领导干部履职尽责管理工作在区委领导下,由区委组织部负责组织实施,各有关部门协同配合。

第二章  确定工作项目清单

    第五条  明确目标任务。各地各单位坚持目标导向、职能职责导向、问题导向,研究提出区管领导班子和领导干部年度工作目标任务,确保工作任务全覆盖。

    (一)突出目标导向。对照“四个全面”战略布局,对照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,对照全区重大决策部署和打造荆门发展核心增长极、实现“两个率先”目标的各项任务,对照本地本单位中长期规划和专项工作计划,对照政绩考核评价指标体系要求,分析领导班子和领导干部应承担的年度工作目标任务。

    (二)突出职能职责导向。根据事业发展需要和党建工作要求,对照单位职能、领导班子职责、领导干部岗位职责分工,分析领导班子和领导干部应承担的年度工作目标任务。

    (三)突出问题导向。对照经济、自然、社会发展规律,对照资源消耗、环境保护、安全生产等约束性指标和社会治安综合治理等“一票否决”事项,对照党的建设中存在的突出问题、改革发展中遇到的重点难点问题、群众反映的突出问题,分析领导班子和领导干部应承担的年度工作目标任务。

    第六条  制定年度工作项目清单。党委(党组)根据领导班子和领导干部年度工作目标任务,集体研究制定领导班子年度履职尽责工作项目清单、党建工作项目清单和领导干部年度履职尽责工作项目清单(以下简称“三个清单”)。

    (一)根据本地本单位工作目标任务,从单位职能工作事项和领导班子职责工作事项等方面,研究确定领导班子年度履职尽责工作项目清单,明确每一个工作项目的名称、目标任务、工作措施、责任主体和完成时限。

    (二)根据落实党建主体责任的要求,从思想建设、组织建设、纪律作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面,结合本地本单位的实际和重点任务,研究确定领导班子年度党建工作项目清单,明确每一个工作项目的名称、目标任务、工作措施、责任主体和完成时限。

    (三)根据领导班子成员岗位职责分工、领导班子年度工作任务和党建工作分解情况,研究确定领导干部年度履职尽责工作项目清单(包括“一岗双责”工作项目,下同),明确每一个工作项目的名称、目标任务、工作措施和完成时限。

    第七条  年度工作项目清单审定。

    (一)领导班子年度履职尽责工作项目清单,根据工作项目性质和内容,由区委组织部组织或协调相关主管部门和有关专家,对照区委常委会年度工作要点和区政府工作报告任务分解情况、地方领导班子政绩考核指标体系、领导班子年度工作要点等有关事项,逐一进行审核。

    各地各单位按照审核意见对项目清单修改完善后,镇、街道党政领导班子年度履职尽责工作项目清单由区委组织部报区委、区政府主要领导同志审定,区直单位领导班子年度履职尽责工作项目清单由区委组织部报区委、区政府分管领导同志审定。

    (二)领导干部年度履职尽责工作项目清单,由各地各单位党委(党组)集体研究审定。

    第八条  年度工作项目清单公示和承诺。党委(党组)将“三个清单”以适当形式在本地本单位进行公示和承诺,接受干部群众监督。

    第九条  年度工作项目清单备案。领导班子和领导干部年度工作项目“三个清单”与本地本单位年度工作计划或工作要点,一并报区委组织部备案。区委组织部建立领导班子和领导干部工作项目管理信息库,并根据项目性质和内容,分别协调相关主管部门、监管部门建立工作项目信息档案。

    在实施过程中,遇有特殊情况需要调整工作项目或领导干部岗位变动、分工调整的,应重新研究确定年度工作项目清单,报区委组织部审核备案。

    年度工作项目“三个清单”作为领导班子和领导干部履职尽责管理过程中项目跟踪管理、年度考核的重要依据。

第三章 工作项目跟踪管理

    第十条  动态管理。区委组织部会同有关部门,根据年度工作项目“三个清单”,对照工作项目推进的关键节点和完成时限,采取专题调研、专项督查、专家论证等形式,及时了解和掌握工作项目的推进落实情况和实际效果。

    第十一条  半年自评。领导班子和领导干部对照年度工作项目“三个清单”,对上半年工作项目完成情况进行梳理分析和自评,形成工作项目调研论证、依法民主决策、推进落实的具体情况报告,报区委组织部。

    第十二条  重点督察。对涉及工作全局的重大项目、重点工程、重要工作,根据工作项目内容和推进落实的关键节点,由区委组织部或会同相关主管部门、绩效管理部门、督查部门和监督部门进行督查,必要时组织有关专家对已完成的工作项目进行实地调研评价,对所发现的问题和不足等提出意见和建议,督促整改落实。

    第十三条  专项分析研判。区委组织部对照领导班子和领导干部工作项目和完成时限,根据工作项目推进进度、完成质量和实际效果,结合动态管理和平时了解掌握的情况,对领导班子和领导干部履职尽责情况进行研判,提出相关意见建议。重要情况及时向区委、区政府有关领导同志报告。

第四章  年度考核

    第十四条  述职述廉。领导班子和领导干部对照年度工作项目“三个清单”,在本地本单位干部大会上述职述廉。其中,领导班子应报告工作项目完成情况和履行党建工作主体责任情况,领导干部应报告工作项目完成情况和个人思想情况、履行“一岗双责”情况。

    第十五条  组织考核。区委组织部组织考核组,对领导班子和领导干部履职尽责情况进行考核评价。一般采取下列方式进行:

    (一)查阅资料。对照领导班子和领导干部年度工作项目“三个清单”,查核反映工作项目论证决策过程的资料,重点分析调研论证是否充分,决策是否依法、民主、科学;查核反映工作项目推进落实过程的资料,重点分析组织协调能力、担当精神、工作作风和解决突出问题等情况;查核反映工作项目实际成效的资料,重点印证工作思路是否正确、项目决策是否科学和推进落实是否有力等情况,对每个项目逐一列出正、反向评价意见。

    (二)个别访谈。请工作项目的组织者、参与者和协作单位及其他相关人员,对照领导班子和领导干部年度工作项目清单逐项进行评议,客观梳理正、反向评价意见;对照工作项目实施过程和相关评价要素,对领导干部工作能力、担当精神、实干作风等情况进行评议,客观梳理正、反向评价意见;对照工作项目完成情况和相关评价要素,对领导干部政治品德和干事创业等情况进行评议,客观梳理正、反向评价意见。

    (三)实地查核(专家评审)。对重大项目、重点工程、重要工作,组织有关专家或委托相关主管部门、绩效管理部门、监督部门,对相关工作项目的进度、质量和效果进行实地查核和评审,客观梳理正、反向评价意见。

    (四)群众评议。请工作项目的建设者、协作者、监理单位、服务对象(受益群众),特别是项目所在地的党代表、人大代表、政协委员,分别对工作项目逐项进行评议,客观梳理正、反向评价意见。

    (五)相关部门评价。根据工作项目的内容,分别请相关主管部门、绩效管理部门、监督部门,特别是纪检监察、法院、检察院、信访、巡视、审计和涉及社会治安综合治理等“一票否决”事项的部门,就有关具体工作项目逐项进行评议,客观梳理评价意见。

    (六)绩效评价。按照协调推进“四个全面”战略布局和健全地方党政领导班子政绩考核体系的要求,对全区重点工作目标和特色工作目标等情况的统计数据、相关信息进行具体分析,并对照年度工作项目“三个清单”,逐项分析评价工作项目与相关数据的关系、工作项目与全区重点工作目标和特色工作目标的关系,客观梳理正、反向分析评价意见。

    (七)领导评价。区领导同志按照责任分工对各镇、街道领导班子相应工作项目逐项进行评价,对分管的区直单位领导班子工作项目逐项进行评价,并对领导班子成员的政治品德、履职尽责、干事创业情况进行评价。同时,对加强领导班子建设提出意见建议。

    (八)形成考核评价初步意见。梳理汇总查阅资料、个别访谈、实地查核、群众评议、相关部门评价、绩效评价、领导评价等情况,形成对领导班子政治表现、履职尽责、干事创业、运行状况和党风廉政建设等情况的正向和反向评价意见清单,对领导干部德、能、勤、绩、廉等情况的正向和反向评价意见清单。

    第十六条 综合分析研究。区委组织部对领导班子和领导干部履职尽责考核评价情况进行综合分析研究。

    (一)比对分析。将领导班子和领导干部年度工作项目完成情况,与目标导向、职能职责导向、问题导向进行比对,分析领导班子和领导干部履职尽责、干事创业情况,形成正、反向分析评价意见。

    (二)比较分析。将领导班子和领导干部年度工作项目完成情况,与项目发展的历史情况进行比较,与区内外发展定位相似地方或同类别单位相同项目的先进作法和工作成效进行比较,分析领导班子和领导干部担当责任、改革创新情况,形成正、反向分析评价意见。

    (三)印证分析。将领导班子和领导干部年度工作项目完成情况,与绩效评价的相关数据进行比较印证和分析,将工作项目的领导和组织者的评价、工作项目主管部门、监督部门和监理单位的评价,领导班子和领导干部的自我评价,参与者和建设者的评价,服务对象(受益群众)和党代表、人大代表、政协委员的评价,进行相互印证和分析评价,形成正、反向分析评价意见。

    (四)深入分析。按照“五大发展理念”,对领导班子和领导干部年度工作项目完成情况进行深入分析,评估领导班子和领导干部政绩观、事业观、群众观,形成正、反向评价意见。

    第十七条  形成综合评价意见。根据比对、比较、印证、深入分析等情况,经集体研究,提出对领导班子政治表现、履职尽责、干事创业、运行状况和党风廉政建设等情况的评价意见,以及领导干部德、能、勤、绩、廉等情况的评价意见。

    第十八条  综合分析研判。根据综合分析评价意见,研究提出加强领导班子思想政治建设、组织建设、纪律作风建设、反腐倡廉建设、制度建设的意见建议,形成领导班子反馈意见清单;研究提出领导班子成员选、育、管、用的意见建议,形成班子成员反馈意见清单。

第五章 考核结果运用

    第十九条  坚持全面统筹、综合运用、严格奖惩,将领导班子和领导干部履职尽责考核评价意见,作为加强领导班子建设和干部队伍建设的重要依据,作为推进领导干部能上能下的重要依据。

    第二十条  确定年度考核等次。区委组织部依据履职尽责考核评价结果,经集体研究确定区管领导班子和领导干部年度考核等次建议,报党工委、区委审定。

    第二十一条  优化班子配备。根据履职尽责管理情况,对发现有苗头性、倾向性问题的领导班子,有针对性地提出改进的意见建议,对领导班子主要负责人进行谈话提醒;对运行不协调、整体功能不强的领导班子及时进行调整。

    第二十二条  培养教育干部。对表现优秀、实绩突出的领导干部,以适当形式通报表扬;对能力素质、工作经验等方面存在问题的领导干部,有针对性的进行教育培训;对工作作风、精神状态等存在明显问题的领导干部,及时谈话提醒、函询和诫勉,并将履职尽责管理与干部召回集中教育管理结合,对存在履行职责不力、为官不为、作风不实等现象的干部实施召回集中教育管理。

    第二十三条  调整不适宜担任现职干部。对不适宜担任现职的领导干部,分别采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整。

    第二十四条  严肃追责问责。对需要问责的领导干部,按相关规定分别采取责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等方式进行问责。

第六章  纪律要求

    第二十五条  党委(党组)应当认真履行管党责任,抓好履职尽责管理各项工作的落实。

    第二十六条  各相关部门要切实发挥职能作用,如实提供相关信息资料、反映真实情况,配合做好党政领导班子和领导干部履职尽责管理的相关工作。

    第二十七条  区委组织部及其工作人员,应当坚持原则,实事求是,公道正派,严守纪律,按规定程序和要求办事。对违反组织人事纪律造成不良影响的人员,视情节轻重,给予相应的组织处理或纪律处分。

第七章  附  则

    第二十八条  根据市委组织部对开展履职尽责工作的具体要求,由区委组织部加强指导,各镇(街道)党委对所属村(社区),区直单位党委(党组)对机关及其所属二级单位都要参照本办法开展履职尽责管理,做到全覆盖。

    第二十九条  本办法由党工委、区委负责解释,具体解释工作由区委办商区委组织部承担。

    第三十条  本办法自发布之日起施行。